数据调查|深化改革 落实电力"十三五"

11月7日，国家发改委、国家能源局召开新闻发布会，正式发布《电力发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。这是时隔15年之后，电力主管部门再次发布电力发展5年规划。业内专家表示：“能源电力行业是经济社会发展的重要支撑，该规划对促进行业发展、调整能源结构都将起到重要作用，为经济社会发展提供了电力需求的保障性建议。”

　　《规划》对“十二五”期间我国电力工业发展进行了总结，从结构调整、装备技术创新、电力国际合作和体制改革等方面对电力发展取得的成绩进行了充分肯定。《规划》指出，“十二五”期间，电力工业发展规模迈上新台阶，多项指标居世界首位。截至2015年底，全社会用电量达到5.69万亿千瓦时，全国发电装机达15.3亿千瓦，人均装机约1.11千瓦，人均用电量约4142千瓦时，均超过世界平均水平；电力在终端能源消费中占比达25.8%。

　　《规划》明确了“十三五”期间的电力发展目标，从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展、电力体制改革8个方面对发展目标进行了详细规定。在供应能力方面，预计2020年，全社会用电量6.8~7.2万亿千瓦时，年均增长3.6%~4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%，人均用电量达5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平。城乡电气化水平明显提高，电力在终端能源消费中占比达27%。

　　《规划》发布后，如何有效落实迅速成为业内关注的重点。上周，中国电力新闻网以及中电传媒微博、微信、论坛发起关于“落实电力‘十三五’规划重点在于哪些因素？”的话题征集活动，调查结果如下图所示。

从图中可以看出，30.35%的受访者认为，全面深化电力改革是影响电力“十三五”规划落实的关键因素；20.50%的受访者认为，应优先着力解决弃风弃光矛盾；17.63%的受访者认为，提高电网运行效率才是关键所在；16.50%的受访者认为，严格控制煤电建设规模十分必要；15.02%的受访者认为，提高电能占终端能源消费比重才能解决问题。从数据中可以得出，大部分受访者对“十三五”期间国家全面深化电力改革积极支持并怀有期待；此外，控制煤电规模、弃风弃光、终端能源占比、电网运行效率等矛盾和问题均有相当规模人群保持关注。由此可见，落实电力发展“十三五”规划不仅需要在宏观上统筹规划、整体部署，而且要在实际问题和矛盾上合理解决、考虑周详。

　　国家发展改革委日前下发《关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知》（以下简称“通知”），就全面推进输配电价改革试点进行了部署。通知提出，要加快建立独立输配电价体系，重点就电网投资、电量增长与输配电价关系，分电压等级、分用户类别归集核算输配电成本，妥善处理政策性交叉补贴，保障电力普遍服务，建立健全电网企业监管长效机制。

　　业内专家表示：“输配电价改革是整个电力体制改革的关键内容。输配电价改革的推进，将为全面深化电力改革打下坚实基础，并推动其全面前行。”

　　值得注意的是，发展清洁能源，解决弃风弃光矛盾占了较大比重。《规划》强调大力发展新能源，优化调整开发布局。按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则优化风电布局，统筹开发与市场消纳，有序开发风电光电。《规划》还提出，积极发展水电，统筹开发与外送。在坚持生态优先和移民妥善安置前提下，积极开发水电。

　　国家能源局总工程师韩水在《规划》发布会上表示， “十三五”规划要着力解决现在电力系统运行当中存在的问题，包括弃风、弃光的问题。一是在风电和光伏的布局上在“十三五”要进行优化，一些弃风弃电的地区要有序发展、适当放缓规模和节奏；二是坚持集中建设与分散建设并举的原则，以就近消纳为主，促进光伏的就近消纳。三是就是全面提升系统的灵活性，提高电力系统的调峰能力。

　　业内专家表示，《规划》把增强调峰能力作为重点和弃风弃水密切相关。能源结构以风和光为代表的随机发电比例越来越大，这对于系统的冲击性很大，必须有强有力的调峰电源与风光随机发电相配合，才能保证系统稳定运行和经济运行。有了调峰能力，才能减少弃风弃光弃水。

　　部分受访者也表达了自己的观点。

　　国网吉林电力张继月：“电力改革发展的重点应该是让电能更加绿色低碳发展，以及让百姓享受更充足，更清洁的电能。这两方面相辅相成，尤其是在吉林省，只有加大消费终端电能比例，才能促进吉林电网消纳更多的风电等清洁能源，可实现经济利益和社会效益双赢。”

　　国网湖南电力向汉文：“在国家大力提倡新能源的前提下，通过迅速、大范围推广清洁电能，并以此提升电能在能源中所占的比重显得尤其重要，此外，通过优化电网运行可以进一步提升电网可靠性，满足不断增长的社会用电可靠性。”

　　南网超高压陈云亭：影响落实电力“十三五”规划的因素是多重的。全面深化电力改革，这是基础；严格控制煤电建设规模，这是重要措施之一；着力解决弃风弃光矛盾，要善于解决问题，促进光伏、风力发电发展；提高电网运行效率，这是电力人的本职工作，应该夯实电力供应的基础。